社群食堂的福利快要到頭了！

在我家附近，曾經有好幾家小飯館，我偶爾會去吃碗麵條、餃子或餛飩。後來，社群開始改造升級，沿街的店鋪全都拆掉了，工程一拖就是好幾個月。

正好馬路對面新開了一家社群食堂，我想著或許能替代一下，就在一個晚上去試了試。

沒想到，飯菜味道還不錯——和大學食堂不相上下。一葷兩素只要二十多塊錢，簡單應付一頓沒問題。那天晚上大約有十來位食客，退休老人不到三分之一。後來我又陸陸續續去過幾次，家裡人聽了也動了興趣，想著哪天也去看看。

然而，最後一次去的時候，我在喝湯時居然發現漂著一片衛生紙。這讓我非常噁心，但想到辦食堂也不容易，我沒當場聲張，默默離開。自那以後，我徹底與社群食堂告別——寧可多走幾百米，去吃那家蘭州拉麵。

對我來說，社群食堂這一頁翻過去了。

美好願景與殘酷現實

社群食堂是個相對新興的嘗試，和大多數新事物一樣，起初滿是樂觀。正如《半月談》今年早些時候在《社群食堂，想說“愛你”不容易》一文中所說，不少居民對社群食堂表示讚賞，並希望它們能夠長期運營下去。

然而，關於虧損嚴重、關門潮湧現的訊息卻頻頻傳出。

例如，《半月談》記者報道，在某中部省份，一條街新建的 9 家社群食堂中，有 6 家因虧損停業，老年食堂整體虧損比例達到 61.77%。在江蘇蘇州，全市建成 2,059 個老年助餐點，但實際運營的只有 913 個，其中一半處於虧損狀態。

國家統計局北京調查總隊的調研也顯示，55% 的老年助餐機構表示餐費價格難以與成本持平，虧損缺口還在擴大。

政策推動的背景

社群食堂的誕生，可以追溯到 2019 年 9 月民政部的一份檔案，檔案提出要擴大養老服務供給，包括助餐服務，以滿足老年人的迫切需求。

2023 年，民政部等 11 個部委聯合出臺《積極發展老年助餐服務行動方案》，設定了雄心勃勃的目標，例如：

• 到 2026 年底，城鄉社群老年助餐服務覆蓋率進一步提升，服務網路更加完善，可持續發展能力鞏固，老年人就餐便利度與滿意度明顯提高。
• 將老年食堂納入“一刻鐘居家養老服務圈”和“一刻鐘便民生活圈”。
• 經批准後，利用閒置的公共機構房產開展老年助餐服務。
• 對符合條件的老年助餐機構，給予稅收減免並按居民生活類價格收取水電氣暖費用。
• 根據當地經濟水平和老年人實際情況，提供差異化補貼。

在如此強力的政策支援下，從 2019 年到 2023 年，社群食堂在全國範圍內迅速鋪開。

核心難題

然而，儘管聲勢浩大，多項調查揭示了其深層困境。

華東政法大學的一個調研團隊走訪了 25 家社群食堂，發現它們普遍面臨 三大剛性成本壓力：房租、人工和食材。

• 房租：少數食堂可享受政府提供的場地或減免租金，但大多數要按市場價支付。
• 人工：大多隻配備 3–8 名員工，負責從採購、洗切、烹飪到保潔的全流程工作。工資與市場水平一致，直接影響服務質量。
• 食材：完全市場化採購，政府主導型食堂多采用統一配送，雖然穩定透明，但靈活性不足，容易出現剩菜或斷供。

在經濟發達地區，由於政府補貼能力更強，居民滿意度相對較高。但這些補貼（包括稅收優惠）將在 2025 年底到期，是否延續還要看實際養老服務成效。

模式為何難以為繼

社群食堂的困境，核心有兩點：

1. 與市場化餐飲高度重合
   它們提供的服務，在市場上早已隨處可得，而且質量和選擇往往更好。老年人並非必須依賴社群食堂。
2. 對目標人群吸引力有限
   為了生存，很多食堂對所有年齡段開放，無形中把原本針對老人的福利變成了“全民福利”。選單口味也更多迎合年輕人，這與初衷背道而馳。

這種情況還帶來了 不公平競爭：社群食堂可能享有房租和稅收優惠，而普通小餐館卻沒有，結果擠壓了後者的生存空間。

重思解決方案

現實是，社群食堂既沒有真正成為老年人的福利，也沒有切實解決他們的就餐問題，反而衝擊了本地餐飲業，還長期承受經營壓力。

或許，更務實的做法是——直接為真正需要的老人提供送餐補貼。基層組織統計出名單，與外賣平臺合作，政府承擔配送費用，就能在不動用大量部門和資源的情況下，精準滿足需求。

有時候，最簡單的辦法，反而是最有效的。