Menyusuri Sanya Pasca Penutupan Bea Cukai: Fakta di Balik Harga Durian Impor yang Turun 50%, Penjualan Toko Bebas Bea Tembus Rp1 Miliar+ per Hari

Pada pekan pertama setelah Hainan resmi memulai kebijakan penutupan kepabeanan (island-wide customs closure), data dari Bea Cukai Haikou menunjukkan aktivitas perdagangan yang sangat signifikan. Dalam periode 18–24 Desember, Bea Cukai Haikou mengawasi lebih dari 400 juta yuan barang impor “jalur pertama” yang menikmati fasilitas “tarif nol”, serta lebih dari 20 juta yuan barang “jalur kedua” berupa produk olahan bernilai tambah untuk penjualan domestik yang dibebaskan dari bea masuk.

Lalu, pertanyaannya: apakah konsumen biasa bisa langsung menikmati harga belanja yang lebih murah di seluruh Hainan berkat “tarif nol”? Berdasarkan pemantauan pasar oleh reporter di Sanya, jawabannya masih belum. Barang “tarif nol” hanya boleh beredar di antara perusahaan penerima fasilitas yang memenuhi syarat, dan tidak dapat dijual kepada individu sebagai barang “bebas pajak”.

Bagi konsumen, jalur utama untuk mendapatkan keuntungan “bebas pajak” tetap melalui mekanisme “bebas bea saat keluar pulau” (off-island duty-free). Artinya, pembelian barang seperti pakaian dan kosmetik dilakukan di toko bebas bea bandara atau toko bebas bea dalam kota, lalu barang tersebut harus dibawa keluar dari Hainan. Menurut pembaruan resmi Pemerintah Sanya, dalam enam hari setelah penutupan dimulai, empat toko bebas bea di Sanya mencatat penjualan total 630 juta yuan—naik 47,2% secara tahunan—setara dengan rata-rata penjualan harian yang menembus angka 100 juta yuan.

Mengapa Konsumen Tidak Bisa Berbelanja “Tarif Nol” di Seluruh Pulau

Pada hari pertama kebijakan diberlakukan, sebuah klaim viral menyebar luas: “Durian impor sudah masuk supermarket Haikou, harganya lebih murah setengah dari biasanya.” Namun, dari kunjungan reporter ke sejumlah supermarket di Sanya, ditemukan bahwa harga durian impor di sebagian besar toko tidak mengalami penurunan yang berarti. Konsumen pun tetap tidak bisa membeli barang “bebas pajak” di supermarket biasa seperti yang banyak orang bayangkan.

Hal ini sejalan dengan desain kebijakan. Mengacu pada pemberitahuan bersama Kementerian Keuangan, Administrasi Umum Bea Cukai, dan Administrasi Perpajakan Negara tentang kebijakan perpajakan untuk barang keluar-masuk “jalur pertama”, “jalur kedua”, serta peredaran di dalam Hainan setelah penutupan (Cai Guan Shui [2025] No. 12), fasilitas “tarif nol” terutama diberikan kepada perusahaan penerima fasilitas yang memenuhi kriteria.

Secara praktis, perusahaan yang memenuhi syarat dapat mengimpor barang di luar “daftar negatif” tanpa dikenakan bea masuk, PPN impor, maupun pajak konsumsi. Ketika barang “tarif nol” tersebut beredar antarperusahaan penerima fasilitas yang sama-sama memenuhi ketentuan, tidak ada kewajiban membayar pajak impor susulan. Namun, apabila perusahaan menjual barang “tarif nol” kepada perusahaan non-penerima fasilitas, perusahaan di luar pulau, atau konsumen individu, maka perusahaan wajib membayar bea masuk, PPN impor, dan pajak konsumsi yang terkait.

Dengan kata lain, begitu barang “tarif nol” masuk ke rantai konsumsi individu, unsur pajak kembali muncul dalam biaya. Karena itu, harga di ritel umum seperti supermarket tetap memuat komponen “harga termasuk pajak”.

Inilah sebabnya, narasi “harga durian turun separuh” kemungkinan besar bukan semata-mata efek dari “tarif nol”. Penurunan harga yang mencolok lebih masuk akal jika berasal dari penurunan biaya operasional dan strategi diskon pedagang setelah penutupan—misalnya prosedur kepabeanan yang lebih sederhana sehingga mengurangi waktu tunggu di pelabuhan, biaya gudang, serta potensi kerugian karena penyusutan atau kerusakan barang.

Reporter juga memperoleh informasi bahwa dari sekitar 6.600 kode tarif yang dapat menikmati fasilitas “tarif nol” setelah penutupan, porsi terbesar berasal dari produk kimia, mineral, mesin dan perangkat komputasi, tekstil, serta perangkat elektronik. Sebagian besar adalah barang antara (intermediate goods), sehingga manfaat paling besar justru dirasakan oleh perusahaan produksi dan pengolahan yang bergantung pada bahan baku impor.

Dari sisi investasi, penutupan kepabeanan diperkirakan mendorong lebih banyak pelaku perdagangan luar negeri untuk masuk dan menanamkan modal di Hainan. Pada pekan pertama, Hainan mencatat tambahan 1.972 perusahaan baru yang terdaftar dalam備案 perdagangan luar negeri, naik 2,3 kali secara tahunan. Hingga kini, sepanjang tahun ini Hainan telah menambah lebih dari 30.000 entitas baru yang terdaftar sebagai unit deklarasi kepabeanan, tumbuh lebih dari 40%.

Antusiasme Penutupan Mendorong Lonjakan Penjualan Toko Bebas Bea

Untuk konsumen biasa, membeli barang “tarif nol” di Hainan pada kenyataannya masih identik dengan berbelanja di toko bebas bea. Dalam beberapa hari terakhir, tingginya perhatian publik terhadap penutupan kepabeanan ikut mengerek trafik dan penjualan toko bebas bea di Sanya, meskipun harga banyak produk di dalam toko tersebut pada dasarnya tidak berbeda jauh dibanding sebelum penutupan.

Sanya memiliki empat toko bebas bea: satu berada di bandara, sementara tiga lainnya ada di pusat kota. Pada kunjungan hari Sabtu ke gerai terbesar di dalam kota—cdf Haitang Bay International Duty Free Shopping Complex—reporter mendapati keramaian yang sudah padat meskipun belum memasuki libur Tahun Baru. Antrean mengular terlihat di toko-toko merek besar seperti Apple dan MONCLER, sementara area perhiasan emas menjadi titik dengan kerumunan paling tinggi.

Ibu Liao, yang baru saja membeli dua gelang di Chow Tai Fook, mengatakan bahwa kombinasi harga bebas bea, diskon pembelian lebih dari dua item, serta voucher konsumsi pemerintah yang berhasil ia dapatkan, membuat harga per gram perhiasan emas yang ia beli di Sanya hampir 300 yuan lebih murah dibanding di kampung halamannya, Dalian.

Di konter Lao Miao Gold, staf penjualan juga menyebutkan bahwa harga emas di luar pulau pada hari itu berada di level 1.417 yuan per gram, sementara di toko bebas bea mereka harganya 1.238 yuan per gram—sekitar 180 yuan lebih murah per gram. Mereka menambahkan bahwa harga bebas bea sebenarnya tidak banyak berubah dibanding sebelum penutupan, tetapi puncak penjualan justru terjadi pada hari pertama kebijakan diberlakukan.

Data dari otoritas perdagangan Sanya menunjukkan bahwa pada 18 Desember—hari pertama penutupan—Sanya International Duty Free Shopping Complex mencatat lebih dari 36.000 kunjungan, naik lebih dari 60% secara tahunan, sementara penjualan melonjak 85%. Dari 18 hingga 22 Desember, toko bebas bea di Sanya mencatat penjualan harian di atas 100 juta yuan selama lima hari berturut-turut.

Ledakan penjualan ini tidak hanya dipicu oleh keramaian akibat “efek penutupan”, tetapi juga dipengaruhi oleh optimalisasi kebijakan “bebas bea saat keluar pulau” yang dilakukan menjelang penutupan. Berdasarkan pengumuman bersama Kementerian Keuangan, Administrasi Umum Bea Cukai, dan Administrasi Perpajakan Negara, sejak November cakupan barang bebas bea kembali diperluas. Sejumlah produk domestik tertentu kini diizinkan masuk dan dijual di toko bebas bea, serta penduduk Hainan dapat menggunakan satu catatan perjalanan keluar pulau dalam satu tahun kalender untuk melakukan pembelian “beli sekarang, ambil sekarang” tanpa batas jumlah transaksi.

Selain itu, kategori baru seperti perlengkapan hewan peliharaan, alat musik portabel, serta drone mini juga dimasukkan ke daftar bebas bea saat keluar pulau. Di area toko bebas bea, reporter melihat kategori-kategori baru seperti gitar elektrik, produk hewan peliharaan, hingga aksesori elektronik terkait keyboard sudah tersedia. Staf toko mengatakan bahwa gitar elektrik saat ini menjadi produk terlaris, karena setelah bebas bea, satu unit bisa lebih murah beberapa ratus yuan.

Pengawasan Diperketat untuk Mencegah “Pencucian Kuota” dan Penyelundupan

Seiring penjualan toko bebas bea yang semakin panas, otoritas terkait juga meningkatkan kewaspadaan terhadap praktik “set kuota untuk jastip” (quota laundering) dan penyelundupan yang memanfaatkan kebijakan bebas bea saat keluar pulau.

Menurut Bea Cukai Sanya, pola umum yang sering muncul antara lain: pelaku merekrut mahasiswa lokal dengan kedok pekerjaan paruh waktu untuk memanfaatkan kuota bebas bea mereka dalam pembelian barang. Pola lainnya adalah melalui biro perjalanan yang menyasar kelompok lansia dengan menawarkan “tur satu hari gratis di Hainan”, dengan syarat peserta bersedia memberikan kuota bebas bea mereka untuk dibelanjakan oleh pihak tertentu—sehingga peserta bisa “jalan-jalan gratis” sementara kuota digunakan untuk pembelian titipan.

Jika kamu mau, aku juga bisa bikin versi yang lebih “gaya media bisnis” (lebih tajam dan ringkas) atau versi yang lebih “feature reportase” (lebih hidup dan naratif), tetap dalam bahasa Indonesia.