“發揮國家發展規劃戰略導向作用”

大國發展經緯萬端，習近平總書記格外重視 " 發揮國家發展規劃戰略導向作用 "。

近日的兩則新聞，放在一起去看更見深意。

一則是 4 月 30 日，上海，部分省區市 " 十五五 " 時期經濟社會發展座談會召開。歷史的新一頁，研墨起筆。另一則是 4 月 27 日，國家發展規劃法草案首次提請全國人大常委會會議審議。法治護航，邁出新的一步。

讀懂五年規劃，讀懂中國式現代化。在全域性中定位、從戰略上著眼、以人民為旨歸，中國共產黨人的初心與使命、中國人民的奮進與跋涉盡在其中。

（一）在全域性中定位

歷史的車轍深深淺淺，一直向前延伸。

社會主義現代化的征程上，" 一五 " 奠基，"156 項工程 " 如新綠落地荒原。自社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設新時期，到中國特色社會主義新時代，" 十三五 " 新發展理念紮根，" 十四五 " 高質量發展塑造新優勢。中國用一個又一個五年，在時間畫布上揮灑出波瀾壯闊的長卷。

五年規劃，聚焦的始終是中國式現代化的宏大目標。就像外媒常用的分析視角，" 中國非常重視長期發展，而非短期利益 "。

有人好奇，也曾有不少國家以規劃的方式去謀求發展，卻鮮有像中國這樣堅持下來的。為何是中國？

" 科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。" 總書記在座談會上的一番話，給出關鍵詞：優勢。

這份優勢作用於規劃，映照在兩條軸線上。

一條是橫軸，" 全國一盤棋 "。

" 要在全國大局中精準定位，加強規劃銜接 "，習近平總書記對各地區謀篇佈局的叮囑，也是他從多年的地方工作實踐得出的深刻啟示。

2007 年 5 月，習近平同志在上海市第九次黨代會報告中指出：必須把上海未來發展放在中央對上海發展的戰略定位上，放在經濟全球化的大趨勢下，放在全國發展的大格局中，放在國家對長江三角洲區域發展的總體部署中來思考和謀劃。

" 四個放在 " 至今熠熠生輝，這是發展理念，更是政治品格，為一座城市的科學規劃提供了重要指引。

" 黨中央看問題，都是從大處著眼，一個地方最重要的使命是什麼。" 算大賬、總賬、長遠賬，一個領域一個領域、一個地方一個地方，對標對錶、盤點歸整，方能如拼圖般精準契合。

一條是縱軸，" 一張藍圖繪到底 "。

座談會上，習近平總書記談到五年規劃實施，" 接續 " 二字有深意。中國式現代化是一程接著一程的砥礪行進。

謀劃 " 十四五 " 規劃時，總書記闡釋了 " 十四五 " 的五年和 " 兩個一百年 " 的內在邏輯。中長期目標和短期目標相互疊加，環環相扣，成為中國規劃一大特色，" 一張藍圖繪到底 " 的韌性由之而來。

這方面的一個例證，浙江 " 八八戰略 " 一以貫之 20 餘年。還記得在 " 八八戰略 " 推行了兩三年的時候，習近平同志在人民日報撰文，題為《學習貫徹黨章：實施 " 十一五 " 規劃的堅強保證》。文章講的也是 " 優勢 "，思考的是在規劃落實上加強黨的領導這個 " 中國特色社會主義的最大優勢 "。

辦好中國的事情關鍵在黨。風雨無阻的堅韌、一往無前的勇毅，考驗的是大局觀、角色觀、發展觀。無論是 " 一盤棋 "，還是 " 繪到底 "，歷史一再佐證，最可靠的主心骨是中國共產黨。

（二）從戰略上著眼

規劃，發展戰略的時空落子，錨定的是歷史偉業。

形勢越是錯綜複雜，越要牢牢把握住戰略和規劃的關係。習近平總書記叮囑謀劃 " 十五五 " 時期經濟社會發展必須 " 著眼強國建設、民族復興偉業，緊緊圍繞基本實現社會主義現代化目標 "。這是守住規劃的根本，在亂雲飛渡中釐清目標、指明方向。

機遇來源於戰略，戰略由規劃導向實踐。謀治國之本、定乾坤之綱，必須 " 從全域性、長遠、大勢上作出判斷和決策 "，致廣大而盡精微。

有本書，《1985 年— 2000 年廈門經濟社會發展戰略》，發人深思：為何時間過去了幾十年，它依然有著不落幕的引領力？

翻開泛黃書頁，很難想像規劃主持者是一位不過 30 歲出頭的年輕幹部。首次明確提出在廈門建立象嶼保稅區的具體方案，首次提出 " 在適當的時候逐步開展離岸金融業務 "，率先提出 " 生態位 " 概念 ……"21 個專題都是近平同志親自審定的，其中有 4 個是在全國首次提出的。"

在發展戰略尚屬新鮮的那個年代，敢於在地方政府中率先編制縱跨 15 年的規劃，展現的正是 " 從戰略上看問題、想問題 " 的自覺與魄力。

又是什麼塑造了當年這位改革開放基層開拓者的戰略眼光？讀一讀習近平同志在廈門工作期間的講話：

" 從世界經濟發展趨勢來看，世界經濟重心會從大西洋轉向太平洋 "，這是對世界大勢的深刻洞察；" 我們是搞經濟特區，不是搞政治特區，我們是搞社會主義，發展戰略一定要體現這個 "，這是對發展方向的清醒把握 ……

對照這次座談會，思想脈絡何其相似！

" 謀劃‘十五五’時期經濟社會發展，要前瞻性把握國際形勢發展變化對我國的影響 "" 適應形勢變化，把握戰略重點 "，對時勢的敏銳一以貫之，對發展方向的篤守一以貫之。

就像上海這趟考察，可以從歷史的深處看到未來。總書記考察的 " 模速空間 " 大模型創新生態社群，正生機盎然，成為上海科技創新規劃佈局的一個縮影。從 " 四個放在 " 始，以 " 五個中心 " 實，到錨定 " 建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市 " 目標，本正而形聚。而把鏡頭拉長，這座城市的規劃，又融入黨中央 " 把創新作為一項國策 " 的頂層設計。

堅持將創新置於現代化建設全域性中的核心地位，新時代的這份抉擇，深刻把握了未來發展的主動權。放在今日的風雲變幻中去觀察，更令人感佩其戰略遠見。

（三）以人民為旨歸

" 規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。"

規劃，是以確定性去應對不確定性。當今世界充滿了不確定性，" 黑天鵝 "" 灰犀牛 " 時有發生。科學規劃、避免失誤、嚴防折騰殊為不易。面對 " 逝者如斯夫 " 的自然時間，確定性何來？面對 " 有時穿過塵埃，有時穿過泥濘 " 的歷史時間，確定性何以成為可能？

一份答案，在緊鑼密鼓推進的立法程序裡。

國家發展規劃法草案近日首次提請全國人大常委會會議審議；隨之，草案公開徵求意見。全過程人民民主的這一實踐，目標是要將長期形成的制度安排，以法律形式固定下來。

有人會問：黨中央提出規劃建議、國務院編制規劃綱要、全國人大審查批准後公佈實施，這已是實踐慣例，為何還要立法？

" 法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題 "。法治護航，" 政策驅動 " 向 " 法治驅動 " 的每一步邁進，著眼的是規劃權威性、規範性、傳導性的再增強，指向的是治理體系和治理能力現代化的再提升。往深裡看，它彰顯的是黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。

這也是進一步全面深化改革的題中之義。黨的二十屆三中全會《決定》對健全國家經濟社會發展規劃制度體系作出系統安排。高質量發展和高效能治理相輔相成、互為成就，法治是其中關鍵一環。

一份答案，在冒風雪、頂烈日、踏泥濘的步履中。

守的是人民江山，謀的是人民幸福，規劃字斟句酌，說到底為的是人民的衣食冷暖。正定的 " 人才經 "、福州的 "3820" 戰略工程、浙江的 " 八八戰略 "、上海的 " 五個中心 " 建設 …… 從地方到中央，行走萬里河山、胸懷 " 國之大者 "。每到一地，千頭萬緒，習近平總書記總以調研破題。

腳步丈量國情，篤守人民至上，中國共產黨人的精神底色，也是這位 " 黃土地的兒子 " 矢志不移的堅守。

知民情、匯民智、聚民力，" 把加強頂層設計和堅持問計於民統一起來 "。今天，以人民為中心的發展思想牽引著國家發展規劃的書寫，融匯於中國式現代化的浩蕩征程。

" 要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向，堅持在發展中保障和改善民生，穩步推動共同富裕。" 座談會上總書記的殷切叮囑，明確了規劃的價值座標，讓發展添了民生溫度。縱使山積九仞、路轉千盤，百年大黨不會忘記為什麼出發。

歷史長河中，" 規劃先行 " 的思想文脈早有沉澱。" 凡事預則立，不預則廢 "" 宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井 "，數千年形成的民族特質融入尋常，日用而不覺。

新時代新徵程，為綿延的傳統文化注入了新的生命力。我們吸吮著五千多年中華民族漫長奮鬥積累的文化養分，擁有十四億多中國人民聚合的磅礴之力，" 有目標、有規劃、有戰略 "，正 " 一步一個腳印紮紮實實向前推進 "。

" 十四五 " 收官在即，" 十五五 " 謀篇蓄勢，中國式現代化的一個個階段性部署有序賡續。今天的中國，給世界的一個印象，就是在時間的恆進中積跬步至千里，就是 " 堅定不移辦好自己的事 "，和由此帶來的行進的踏實感、發展的確定性。